低空经济企业的落地之选（一）：先行城市行政许可效率比对与企业合规建议

2026年7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》（下称《民用航空法》）正式施行，同时也为低空经济行业释放出明确的制度红利信号。作为战略性新兴产业中最具爆发力的赛道之一，低空经济已构建起涵盖市场准入、适航审定、运营飞行、人员资质与保障服务等环节的完整产业链。然而，企业能否顺利切入这一赛道，并在竞争中占得先机，不仅仅取决于技术或资本的单点优势，也更现实地受制于行政许可的办理效率、审批流程的制度成本，以及各地政策落地的便利化程度。

从全国层面看，相关部门已基本建立统一的许可规则体系，但在审批环节精简、审批时限压缩、数字化平台建设、跨部门协同机制等方面，不同城市之间的政策及执行仍存在显著差异。对于拟布局低空领域的投资者而言，如何准确评估各地行政效能、识别制度高地，进而选择最优落地城市并更合规地经营，已成为前期决策中的关键命题。

有鉴于此，本文系统梳理低空经济全链条所涉行政许可事项，并聚焦国内低空经济施政较为活跃的几个城市的审批效率与实践做法，力求通过横向比较，为企业提供可操作的实务参考，助力其在制度变革窗口期作出更理性的选址决策。

一、市场准入

1. 许可与准入

除本系列第一篇《新〈民用航空法〉下低空经济的修订亮点解读及合规指引》介绍的低空经济准入相关具体法律法规条文外，本文着重从行业视角出发，宏观把握准入要求。

国家发展改革委于2025年12月发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》（发改低空〔2025〕1676号）。该分类以《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）为基础，将低空经济产业划分为四大类：低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业，具体包含23个中类、65个小类。企业可据此明确自身业务归属，进一步检索具体行政许可。

《市场准入负面清单（2025年版）》列出了禁止或许可准入的事项。与低空经济直接相关的许可准入事项主要集中在以下项目：涵盖了低空经济从设计、生产到运营、基础设施建设的核心准入要求：

2. 外商投资市场准入特别管理措施

外商投资低空经济领域，还须对照《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（共29条限制措施）。主要限制包括：

（1）通用航空：法定代表人须为中国籍公民，农、林、渔业通用航空限于合资，其他通用航空公司限于中方控股。

（2）民用机场：建设、经营须由中方相对控股，外方不得参与塔台建设运营。

（3）公共航空运输：须由中方控股，且单一外商及其关联企业投资比例不得超过25%，法定代表人须由中国籍公民担任。

（4）地理信息服务：禁止投资测绘航空摄影、导航电子地图编制等。

（5）特别提示：根据商务部公开答复，无人驾驶航空器不属于通用航空范围，无人机制造不属于负面清单限制的交通运输领域，外资准入相对宽松。^[1]

3. 先行城市效率对比

在市场准入环节，各城市企业开办时效普遍处于0.5个工作日至2天区间，差距较小，但珠海表现尤为突出，企业开办全流程平均办结时间压缩至0.5小时^[2]。在外资准入方面，深圳推出外商投资“一口受理”服务平台。同时，前海蛇口自贸片区推行“证照分离”改革全覆盖，宝安区启用全市首个低空经济产业公共服务窗口，集成适航审定、政策咨询、工信备案、跨境通关、税务登记、检测认证、金融保险、法律咨询等多元化服务，实施周一至周六“966”工作模式（周一至周五9:00—18:00，周六9:00—16:00），为低空企业提供专项便利化服务。

综合企业开办时效、外资便利化程度及低空经济专项服务，在低空经济领域施政较为活跃的几个城市具体情况如下：

二、适航审定

1. 审定内容及流程

航空器适航审定是低空经济安全发展的核心制度保障，贯穿航空器从设计到运营的全生命周期。适航审定体系以设计机构许可证（DOA）、型号合格证（TC）、生产机构许可证（POA）和单机适航证（AC）四类证书为核心。

2. 审定中心城市分布

适航审定的最终审批权在民航局（适航审定司），审定中心按整体授权承担技术审查工作，出具技术结论建议，报民航局批准。审批时限主要取决于航空器的类别及其预期运行场景的风险等级，同时也受审定资源调配的影响；企业无法自主选择审定中心，但2026年3月起《新型航空器型号审定职责优化方案》施行，属地管理已全面落地，企业可就近对接属地审定机构。各审定中心的职能与重点方向如下：

三、运营环节

低空运营主要涉及运营资质、空域使用、飞行计划审批三类许可。《民用航空法》对运营管理制度作出重要调整：通用航空领域将现行的经营许可证和运行合格证两项行政许可合并为统一的运营许可证。无人驾驶航空器领域仍依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年1月1日起施行），开展经营性飞行需取得民用无人驾驶航空器运营合格证。飞行活动实施前，须依法通过国家无人驾驶航空器一体化综合监管平台（UOM）提交飞行计划申请。

此外，不同类别航空器实行差异化管理：微型、轻型、小型无人机在适飞空域内无需提交飞行活动申请；在管制空域内飞行，各类无人机均需按规定申请。中型、大型无人机及载人航空器还须取得适航许可；使用除微型以外的无人机从事飞行活动的单位，需取得运营合格证。

运营环节效率及便利化程度的核心评判维度为审批效率、空域开放水平以及特色机制。深圳通过空域分类管理与深圳市域智能融合低空系统（SILAS），实现120米以下适飞空域简化审批与全流程线上化办理，空域开放水平、审批效率与系统支撑能力突出。相较其他城市，深圳在制度供给、系统成熟度与可规模化运营方面优势更为明显。

四、人员资质

依据《民用航空器驾驶员合格审定规则》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，eVTOL等有人航空器驾驶员需取得驾驶员执照与Ⅰ级体检合格证；小型/中型/大型无人机操控员需取得操控员执照；轻型无人机在管制空域飞行需取得安全操控理论培训合格证明；从事航空器维修的人员，需取得维修人员执照。

综合培训机构以及考点的数量，在低空经济领域施政较为活跃的几个城市的具体情况如下：

注：培训机构及考点数量数据截至2026年7月22日，后续可能因动态审批有所变动，仅供参考。

五、基础设施与保障体系

基础设施与保障体系包括通用机场运营许可、低空飞行服务站（FSS）运营许可、起降设施建设管理、无线电与通信导航、实名登记管理。《民用航空法》在通用机场领域，将“机场使用许可证”调整为“机场运营许可证”，监管重心从“使用准入”转向“持续满足运营”，明确通用机场根据业务类型、建设规模实施分类分级管理，对公众开放的机场须取得运营许可证后方可开放运营，其他机场实行备案管理。无人驾驶航空器领域，所有在室外进行飞行活动的民用无人机，均须在UOM平台完成实名登记，获取专属二维码并粘贴于机身。截至2025年底，全国已建成并联网46个低空飞行服务站，覆盖23个省（自治区、直辖市）。^[58]

深圳在低空保障体系建设方面全国领先：物理设施端，已建成覆盖全市主要区域的起降设施网络；平台端，全球首个低空智能融合系统（SILAS）已投入实质运行，实现了空域划设、计划审批与实时监管的全链条数字化；网络端，基于5G-A的通感一体网络覆盖密度全国第一，形成了“设施硬支撑+平台软联通+网络智感知”三位一体的数字化治理能力。

六、合规建议

1. 市场准入：拟进入低空经济行业的相关企业应依据《国民经济行业分类》准确界定业务归属，逐一检索对应许可事项。涉及外资的，须严格对照负面清单：通用航空限于中方控股（农、林、渔业限于合资），民用机场须中方相对控股且外方不得参与塔台运营，公共航空运输须中方控股且单一外商持股不超25%。无人机制造领域外资准入相对宽松，但仍须履行信息报告义务。

2. 适航审定：拟进入低空经济行业的企业提前布局设计机构许可证（DOA）、型号合格证（TC）、生产机构许可证（POA）及单机适航证（AC）四类证书，做到全流程符合适航要求。新《民用航空法》施行后，原生产许可证（PC）已更名为生产机构许可证（POA），存量生产许可证（PC）持有人须在2027年7月1日前完成资质转换；新型航空器取证及设计更改，须以取得对应设计机构许可证（DOA）为前提。相关企业应尽早启动审定申请程序，避免因审定周期延误市场窗口。

3. 低空运营：低空经济行业的相关企业使用无人机从事经营性飞行，须取得运营合格证（微型无人机除外）；所有室外飞行无人机均须完成实名登记。管制空域内飞行应提前通过UOM平台申请。2026年5月起实施的《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）、《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）要求无人机飞行全程主动报送身份、位置、速度及状态信息，相关企业应确保机载设备与飞控系统满足实时识别要求。

4. 人员资质：低空经济行业的相关人员在操控小型及以上无人机时须取得操控员执照；操控eVTOL等有人驾驶航空器须取得驾驶员执照与体检合格证。相关企业应建立飞手资质动态管理台账，确保持证上岗。轻型无人机在管制空域飞行前，操作员应取得安全操控理论培训合格证明。

5. 基础设施与保障体系：低空经济行业的相关建设单位对起降设施的建设应遵循技术标准，关注净空环境与电磁兼容要求。相关通用机场对公众开放的须取得运营许可证，其他实行备案管理。低空飞行服务站应依规建设运营。相关运营单位飞行航空器产生的轨迹、影像等数据应建立分类分级管理制度，防范数据安全风险。

结语

目前，我国低空经济相关许可已形成全国统一的制度框架，但各城市在审批时效、数字化水平和跨部门协同机制上的执行差异，已成为企业选址的关键变量。综合五大环节比较，深圳在市场准入、运营、人员、保障四个环节均位居全国首位，是国内少有的全链条均衡领先城市。广州、珠海、成都等在特定环节亦形成差异化优势。

企业应结合自身业务类型，制造类优先选择适航审定资源富集城市，运营类侧重空域开放与审批效率，培训类考量考点布局与体系成熟度，并把握新《民用航空法》及配套程序实施的政策窗口，选择制度响应快、政策落地实的城市，以最大限度降低合规成本、加速业务落地。

脚注：

[1] 中华人民共和国商务部，https://gzly.mofcom.gov.cn/info/detail?id=ff808081988719fc01989dbe31b20764&replayId=ff808081988719fc01989dbe31d30765&sessionid=-621014129

[2] 珠海市商务局、珠海市口岸局网站，https://swj.zhuhai.gov.cn/zwgk/wgk/content/post_3814689.html

[3] 珠海市商务局、珠海市口岸局网站，https://swj.zhuhai.gov.cn/zwgk/wgk/content/post_3814689.html

[4] 珠海市商务局关于市政协十届四次会议第20250027号提案答复的函，https://swj.zhuhai.gov.cn/gkmlpt/content/3/3814/mpost_3814689.html#6072

[5]珠海市人民政府关于印发支持低空经济高质量发展若干措施的通知广东省人民政府门户网站，https://www.gd.gov.cn/gdywdt/zwzt/dkjj/zcwj/content/post_4457692.html

[6] 珠海要闻，https://www.zhuhai.gov.cn/xw/xwzx/zhyw/content/post_3899899.html

[7] 企业开办全流程压缩至半天，网办率超99.5% 深圳良好营商环境激发经营主体活力-深圳政府在线_深圳市人民政府门户网站，https://www.sz.gov.cn/cn/zjsz/fwts_1_3/yxhjjc/content/post_12608654.html

[8] 深圳市2025年优化国际化营商环境工作方案，https://www.sz.gov.cn/szzt2010/yhyshj/yszc/content/post_12165483.html

[9] 深圳市人民政府关于印发深圳市深化“证照分离”改革实施方案的通知-深圳市市场监督管理局，https://amr.sz.gov.cn/xxgk/qt/ztlm/qykb/kaqyzx/content/post_9718108.html

[10] 深圳首个低空经济产业公共服务窗口启用_央广网，https://sz.cnr.cn/kj/20250409/t20250409_527128092.shtml

[11] 广州市市场监督管理局网站-广州市市场监督管理局关于市政协十四届四次会议第2046号提案答复的函，https://scjgj.gz.gov.cn/ztzl/rdjyzxtablqk/zxta/content/post_10365064.html

[12] 案例一：国内率先探索试点商事登记确认制改革广东省商务厅，https://com.gd.gov.cn/zggdzymysyq/ztzl/wznzt/wzntzmyblh/content/post_4076391.html

[13] 广州开发区举办知识产权金融“入园惠企”培训赋能文旅产业与版权经济高质量发展_信息公开_广州市黄埔区人民政府门户网站，https://www.hp.gov.cn/gzjg/qzfgwhgzbm/kfqzscqj/xxgk/content/post_10595056.html

[14] 北京市开办企业实现一网通办、一天办结_北京市市场监督管理局，https://scjgj.beijing.gov.cn/zwxx/gs/qtgsgg/202104/t20210413_2353370.html

[15] 开放北京，https://open.beijing.gov.cn/html/daxing/gzdt/2024/3/1710120787048.html

[16] 北京延庆区吹响“开工号”_央广网，https://www.cnr.cn/bj/oiue/20240222/t20240222_526604586.shtml

[17] 开办企业一网通办最快2天可营业，https://www.shanghai.gov.cn/lctjkbqy/20210525/1604f5bd52ad4fad9f369a2ba350d1c5.html

[18] 沪苏浙皖出台促进长三角政务服务“一网通办”规定政务服务协同立法全国首部，https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260401/e11de49334bc4bd5b6727f05bb4b4d11.html

[19] 成都市市场监督管理局（市知识产权局），https://scjg.chengdu.gov.cn/cdscjgj/c136890/2020-06/09/content_241befe3ea5d4ff4a8187e95eafd2954.shtml

[20] 信息动态-成都市投资促进局，https://cdtc.chengdu.gov.cn/CDSTZCJWYH/c138915/2025-08/19/content_527352100eae402e91e7d12e35919ff0.shtml

[21] 川渝一体化推进营业执照异地“互办互发、立等可取”_工作交流_四川省发展和改革委员会，https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/c108122/2021/8/26/54c89e207d3d4823967a230f9c0ad6ba.shtml

[22] 国家政务服务平台审批事项，https://gjzwfw.www.gov.cn/fwmh/item/v3/item_11330100002489778Y300013100300025.do

[23] 浙江杭州：实现外资企业注册登记业务同城通办-市场监管-中国消费网，https://www.ccn.com.cn/Content/2024/09-19/1512199721.html

[24] 001号牌照，余杭！，https://www.yuhang.gov.cn/art/2025/11/27/art_1532122_59163547.html

[25] 安徽企业开办全面实现“一网通办一日办结”_安徽省市场监督管理局，https://amr.ah.gov.cn/xwdt/sjyw/145259721.html

[26] 【政策文件】合肥市人民政府办公室关于印发合肥市优化外资企业营商环境若干举措的通知_瑶海区投资促进中心，https://www.hfyaohai.gov.cn/public/14311/110747163.html

[27] 【转载】完善准入制度优化营商环境（产经观察）-兰山区人民政府，http://www.lyls.gov.cn/info/1058/277613.htm

[28] 中国民用航空适航审定中心部门预算（2023年），https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/CZXX/202304/P020230428503059773397.pdf

[29] 中国民用航空上海航空器适航审定中心部门预算（2023年），https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/CZXX/202304/P020230428502726077691.pdf

[30] 关于印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》的通知，https://www.sheitc.sh.gov.cn/cyfz/20260104/8027f2e569394d57b39986db618212ff.html

[31] 成都将为全国民航机载航电设备颁证—中国新闻网·四川新闻，https://www.sc.chinanews.com.cn/cdxw/2023-02-08/181472.html

[32] 四川湔江实验室系统工程有限公司正式注册成立，彭州低空经济迎新动能，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA3NjYyNzIzMQ==&mid=2655148437&idx=1&sn=254948dfe494711694e9129f1ede7551&chksm=859101859d24ad30f45d20fcca15ae89f1db7ae5ddb49f72faa596efa2f463322ccf22a1595f&scene=27

[33] 中国民用航空适航审定中心广州航空器审定分中心部门预算（2026年），https://www.chinaerospace.com/index.php/article/show/3ed7c99e03d0d41d9b4cdbc6ecfb1e77

[34] 中国民用航空沈阳航空器适航审定中心部门预算（2023年），https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/CZXX/202304/P020230428502456355143.pdf

[35] 李健为民航沈阳航空器适航审定中心揭牌，https://www.caac.gov.cn/XWZX/MHYW/200801/t20080102_11749.html

[36] 沈阳审定中心召开适航审定工作座谈会（图）-中国民航网，http://www.caacnews.com.cn/1/2/201801/t20180111_1238307.html

[37] 中国民用航空江西航空器适航审定中心部门预算（2023年），https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/CZXX/202304/P020230428502127214661.pdf

[38] 中国民用航空江西航空器适航审定中心（江西省航空产业发展服务中心）2020年公开招聘拟聘人员公示 _中华人民共和国人力资源和社会保障部，https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/rcrs_4225/sydwrsgl/202104/t20210422_413361.html

[39] 中国民用航空适航审定中心西安航空器审定分中心部门预算（2023年），https://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/CZXX/202304/P020230428501440392452.pdf

[40] 西北局召开西安航空器适航审定中心领导任职宣布会议，https://www.caac.gov.cn/local/XBGLJ/XB_XWZX/XB_DQYW/201704/t20170413_43637.html

[41] “圳在飞”无人机报备小程序上线_广东政法网，https://www.gdzf.org.cn/zwgd/content/post_201016.html

[42] 深圳適飛空域覆蓋市域75%范圍，http://sz.people.com.cn/BIG5/n2/2026/0610/c202846-41606213.html

[43] 到2026年底深圳建成全球首个低空智能融合系统-中新网，https://www.chinanews.com.cn/dwq/2025/08-01/10457688.shtml

[44] “广州低空飞行综合管理服务平台”正式发布-中新网，https://www.chinanews.com.cn/cj/2025/12-25/10540524.shtml

[45] 重磅！南沙适飞空域扩容超1倍，不需“扫码”也能飞_中国发展网，https://m.chinadevelopment.com.cn/?s=index/article/id/1996421/url/http://cnbayarea.chinadevelopment.com.cn/szdk/2026/0526/1996421.shtml

[46] 珠海国资国企探索低空经济“珠海模式”－国务院国有资产监督管理委员会，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588129/c33759986/content.html

[47] 广东省人民政府国有资产监督管理委员会，https://gzw.gd.gov.cn/dsgz/zhsgzw/content/post_4724450.html

[48] 广东省人民政府国有资产监督管理委员会，https://gzw.gd.gov.cn/dsgz/zhsgzw/content/post_4724450.html·

[49] @四川无人机飞手！“扫码飞”小程序正式上线，试点区域内即扫即飞_四川在线，https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/202602/83207729.html

[50] @四川无人机飞手！“扫码飞”小程序正式上线，试点区域内即扫即飞_四川在线，https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/202602/83207729.html

[51] 574平方公里空域获批成都郫都低空经济全面“起飞”， http://sc.people.com.cn/n2/2026/0622/c345167-41617472.html

[52] 现代快报多媒体数字报刊平台，http://odz.xdkb.net/html/2026-06/02/content_691558.htm

[53] 川渝低空飞行线上申请首单办结_最新动态_优化营商环境_重庆市人民政府网，https://www.cq.gov.cn/ykbzt/yhyshj/zxdt/202605/t20260525_15702388.html

[54] 重庆多措并举提高低空空域利用效率-中新网重庆，https://www.cq.chinanews.com.cn/news/2026/0120/39-51125.html

[55] 川渝一体化低空运行管理服务平台上线空域申请实现“一网通办”_最新动态_优化营商环境_重庆市人民政府网，https://www.cq.gov.cn/ykbzt/yhyshj/zxdt/202605/t20260519_15687445.html

[56] https://uom.caac.gov.cn/#/information?index=8培训机构查询

[57] https://uom.caac.gov.cn/#/information?index=6考试地点及时间查询

[58] 截至2025年底，我国注册无人机共 328.7万架_手机新浪网，https://finance.sina.cn/2026-04-21/detail-inhvfqcq5132694.d.html

[59] 深圳竞逐“低空经济第一城”-深圳政府在线_深圳市人民政府门户网站，https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_12657458.html

[60] 同上

[61] 到2026年底深圳建成全球首个低空智能融合系统-中新网，https://www.chinanews.com.cn/dwq/2025/08-01/10457688.shtml

[62] 2024年深圳低空经济大事_央广网，https://sz.cnr.cn/gstjsz/20250118/t20250118_527044769.shtml

[63] 深圳竞逐“低空经济第一城”-深圳政府在线_深圳市人民政府门户网站，https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_12657458.html

[64] 广州市发展和改革委关于市十六届人大第六次会议第20262261号代表建议答复的函 | 广州市发展和改革委员会网站，https://fgw.gz.gov.cn/rdzt/rddbjyhzxta/content/post_10878302.html

[65] 全面解码“腾飞密码” 广州打造“天空之城”新标杆，https://sdxw.iqilu.com/w/article/YS0yMS0xNzE5NTc3Mg.html

[66] 护航低空经济广州低空经济与航空航天产业协会法律专业委员会成立_中国发展网，https://m.chinadevelopment.com.cn/?s=index/article/id/2000094/url/http://cnbayarea.chinadevelopment.com.cn/szdk/2026/0612/2000094.shtml